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第158节（第1页）

王襄一肚子话，却也不敢对王佑说。王佑能力摆在那里，又非自己的儿子，他也不愿节外生枝。想到方才自己太过严厉，王襄觉得不大妥当，因此缓和了神色：“我这把年纪，能从刺史之位上荣退，已是别无所求。除了一生功业，不过是为晚辈私计。扬州的确艰苦了些，你若不愿意去，就还留在豫州吧。”

王佑听王襄一番自陈，也是心中惭愧，道：“伯父，刚刚是晚辈的不是。晚辈去扬州，去就是了。”

王襄点了点头，道：“那你回自己的船上收拾收拾，要带什么东西提前吩咐下面的人，他们夜里替你跑一趟，也省的你明日折腾。”

王佑应是，又向王襄深拜了一回。

王佑走后，一名老仆进来伺候，准备服侍王襄睡下。

“郎主，这琴要不要收回匣子里？”

王襄躺在榻上，只觉得分外疲累，半梦半醒得喃语着：“亲友相赠，暂留在外面吧。”

接手洛阳后，行台事务很快步入了正轨，陆昭亲自安排行台事务和行政架构。

与数年前她经历的单府行政不同，在洛阳复杂的刺史、行台、皇后内司女官的三府体系中，权力高度分散，往往没有清晰的法律界限。有些事需要跨府办，有些事哪个府办都可以，一旦处理不好，就会产生矛盾。府与府之间也会存在推诿扯皮的问题，一府反对，政事即败。这种行政架构又无以往的先例和流程，就难免下层事务推给上层，导致权力自然而然向上集中。

而制度设计的存在，本身就是为了减少上级的非必要决策，提高整体决策效率。因此第一日，陆昭就在责任分割上划清了明确的界限。

首先，州府仍担当着主要地方行政职责。如果事务仅涉及郡县之内，则州府可以独立决策，如果涉及跨郡、跨州甚至跨国事务，就要和行台有关部门的尚书共同决策。郡县同样拥有次一级的独立决策权。

此外，各县还会派出一名女官，施行监察记录，监察也仅局限于县内。这些人虽然不直接参与县一级的决策，但会对当地民情和县府施政情况作记录总结，提出自己的看法，且这些记录会直接呈于皇后的桌案上。各县女官轮值，两月一换，考绩则由这些记录总结来定。

陆昭让这些女官下到县一级，监察地方的同时，也是让这些女孩子们了解国家运作最基础的单元，日后处理政务看问题便不会流于表面。若未能临于基层之下，又何以立于朝堂之上。此事无论男女，无论士庶，都是绕不过去的。

其次也是加深自己这个皇后与地方权力的羁縻。女性在权力制度下尚处于弱势，争取女性群体的力量，释放女性群体的力量，本身就是在舆情上，对皇后执政的深度刻画和加强。借着行台的合法性的外壳，去填充女性执政合法性的内核，让社会去适应。

最后，则是制定一套统一的自行台至州府、郡府等所有文件和会议制度。

一条行台的政令，从州府至郡府、再至县，层层传递，需要消耗大量的人力物力。由上至下的传达，自下而上的汇报，平级之间的沟通，种种类类，便是文山会海。记录文字的竹简与纸帛，同样也是权力的载体之一。一套清晰明确的文书和会议制度，是权力高效运作不可或缺的部分。

公文被细划为十五种，严格执行的诏、令，灵活处理的告、谏，另有文函、纲要，每种按紧急程度和机密程度作以严格区分规定。设计跨府、部职权的事务，未协商一致共同签名，不得向下行文，以减少难以落实的空头文书。

待一系列举措终于布置好后，行台与各郡也获得了近一个月的平稳。此时，陆昭也拿到了第一手财税数据。有了这些数据，她才可以明明白白地和地方谈判。

此时，刚从文山会海里挣脱出来的庞满儿，私下里用哀怨的目光看着陆昭：“还要再谈？去县里一个一个地谈？昭昭，你现在可是有孕在身。”

第372章制度

行台方才安定下来，框架初成，司州也发生了几件不大不小的事情。

一是河东薛氏要分宗的传言越传越广，以至于河东郡守苗淼上书行台请询。

二是汲郡赵氏派部曲压驻枋头，在司州和兖州之间的水路公然搅局，只说是维修水道，本质上就是干一票查大车的生意，姿态可谓强横。兖州是陈留王氏和吴氏的地界，此番警示的对象不言而喻。兖州刺史治理当地，难免依靠王氏、吴氏的族人，但枋头所控制的河道，则是物流命脉，因此夹在中间不好做，也给司州刺史府送了一封书信。

陆昭将两封书信收好，对庞满儿道：“薛珪是聪明人，行台到县里去谈，总不好主动屈尊。薛氏分宗闹得这样大，这才给行台过问河东事务的机会。这几天你再将河东郡的财税过一过，五日之后，咱们就乘船去汾阴。”

至于兖州的态度，这时候只要不闹事，就是在帮忙了，可见王家和吴家都有出力维持。

庞满儿近几年已颇通些朝堂上的人情世故，个人名望也有了积累，但和许多女官一样，没有在地方参与执政的经验，因此对于陆昭这般亲力亲为有些不理解。

“可是先前行台对弘农已有武力震慑，薛珪也有意合作，行台颁布的新法对于世族也是有益，一条政令下去，地方便应遵从办理。”

“遵从办理只是态度。”陆昭道，“一条政令下达，背后的执行才是千头万绪。没错，新法是有益的，可是有益与否仅仅决定这条新法该不该实施。但一件事情该不该做，仅仅是第一个问题。做到何种程度？怎样算是做得好？做得好功劳又该如何分？做不好谁担首责，谁担次责？这些又岂是一条政令就可以说清楚的？如果说不清楚，你觉得谁说的算？”

庞满儿皱了皱眉：“那自然是行台说的算，长安说的算。”

“非也。”陆昭摇头道，“在事情不明，条例难决的情形下，谁掌握的实情最多，谁说的算。所谓权力，就是模糊地带的决定权。如果行台下到地方和地方谈，行台可以借此了解实情，行台说的算。如果行台不和地方谈，那就是地方说的算。”

庞满儿微微张着嘴，显然，连身为皇后的陆昭都认可这个事实，这让她觉得分外惊诧：“可是尊卑如此，律法如此，河东薛氏若不能遵从，还有朝廷，还有廷尉。这些人就不怕触犯律法，革职查问吗？”

陆昭闻言，了然一笑。即便是在高度集权的开国时期，许多人都会对朝廷存在一种极大的误解。那就是朝廷与中枢作为天下的决策者，地方政府只是对决策的遵从者和执行者，并不会有其他角色可供扮演。

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