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第二百二十八章 公共收入与财政一（第1页）

“现在我国之公共收入，大概可分为租税和非租税收入两大类。当然这是我梁某人简略的划分，财政部肯定有更细致的划分方法，但鉴于你们并不是财会专业的学生，因此无需了解得那么细，只需听我大致地给你们介绍一下即可。”青岛县兵团二堡某间大教室内，强东贸易公司的老总梁强东又被学生请来讲几节课。

“我国岁入，最初以非租税收入——主要是国营企业上缴的利润——为主，现在两者已拉平差距，且租税收入后来居上，大大超过非租税收入，已渐渐成为我国政府财政收入的主体。”梁强东翻了翻讲义，然后石膏粉笔在黑板上一边写一边说道。

根据最新的财政部数据，1664-1665财年政府各项收入总计已经达到了7602万元的惊人高度，其中国企上缴的利润及其他非租税收入加起来一共3132万元，租税收入（以七大税种为主）则达到了447万元，其中动产税和不动产税加起来就达到了554，可谓是重中之重——这样的财政收入，虽然无法和欧洲老牌国家如联合省、法兰西、西班牙等国相提并论，但已经相当不错了，毕竟东岸算上非国民也才一百七八十万人口，能创造这样的政府收入，已经算是“聚敛有术”了，不然试问哪能养得起这么庞大的海陆军、又哪能支撑得了四处开发建设、更别提到处占地殖民了！

7602万元，折合明国库平银约六百万两，大抵是明前期政府财政收入高峰时的四分之一。当然明朝政府现金收入没这么多，大约只有几百万两，但农税（米麦）、政府屯田、马政（起解的马匹）、柴炭、加耗、草料、税课、徭役、加派等各项杂七杂八的实物收入加起来，却是现金收入的几倍，因此总体上大约超过两千万两——当然明朝后期收入逐年降低，盖因不交税的士绅土地越来越多导致。

但无论如何，不足两百万的人口创造了几千万人的财政收入水平，已经足以令东岸上下自傲了，这意味着政府财政的极大充裕，可以有更多的金钱投入到各个地方，贯彻自己的意志——唔，或许有人会说按购买力平价来算，这些钱在物价高企的东岸并没有看起来那么多，好吧，这是事实，但依然掩盖不了东岸政府的豪富。

当然了，国企上缴的利润还好，这都是实打实的收入，但租税收入方面，却始终存在着拖欠的问题。尤其是被称做财政收入大头的动产税和不动产税，征收起来抵触极大，各地普遍存在着程度不一的拖欠问题，使得政府的实际财政收入远没有纸面上的7602万元这么多，更别提地方上还有征税的公平性问题，这无疑进一步激化了矛盾，让形势更加复杂。目前，财政部已经在酝酿、设计新的财税制度了，在这个被他们成为“第三次税制改革”的计划中，动产税和不动产税很可能将被剔除，代之以其他形式的税收，以尽量纾解矛盾。

“我们先谈非租税收入。”梁强东在黑板上写下了几个大字，说道：“非租税收入主要是公业、公产及行政收入三类，或许有人会说公债也算是政府的特别财政收入，但今天我们不讨论这一项，只讨论稳定的一般财政收入。”

“首先是公业。政府为人民之公共组织，应为全体人民谋利益，同时以法人资格经营经济事业，其所获得的收入用之于民，即所谓公业收入是也。”梁强东说道：“公业收入，在咱们大东岸，简单点说，就是国营企业除正常纳税外，额外上缴的利润，这部分收入在上个财年共计有3132万元，很多，对不对？呵呵，这和我们国家的经济体制有关。在这些公产收入中，东岸建筑材料公司、南海集团（含南海运输公司、南海班轮公司和南海渔业公司）、北方化工厂、北方兵工厂、平安织造厂、大鱼河机器纺织厂、大丰食品公司、国营百货公司、平安钢铁厂、铁岭特钢厂、南铁公司乃至东非运输公司、贝岛制糖厂等企业居功至伟，贡献了公产收入中的绝大部分。”

“当然，这些企业上缴的利润，除支援国家各项建设之外，也须得补贴其他一些亏空的公益事业。比如连年亏损的铁路、公路、邮政、港务、电报（因大量铺设网络及培训员工而处于亏损状态）、自来水等企业，另外一些处于盈亏平衡点但比较重要的企业，如煤气、墓葬（道教总会也会负担部分资金）、公共浴室、轨道街车、屠宰场等，也必须酌情予以一定的财政补贴。”梁强东又补充说道：“公业收入，其支出用途大抵上就是以上这些了。你们都是兵团堡的学生，未来很多人也必将会进入到上述这些国营企业之中工作，我在此希望你们能够恪守学校教育你们的准则，用十年来学到的知识，好好经营、监督这些企业，让其尽最大可能为我们的人民服务。”

话说，最近财政系统正在酝酿的所谓“第三次税制改革”也涉及到了公业收入方面。即他们认为，未来一旦降低动产税和不动产税这两个主力税种的税率乃至干脆直接取消，为政府财政收入计，必然是要在其他方面找补回来的，而他们目前正在讨论的方案之一，就是从政府经营的公业或公产收入中想办法。

简而言之，他们认为，取消动产税和不动产税没问题，政府大可以对一些大众消费品实行政府专营，以赚取垄断利润。这其实还是退役外交元老高摩提出来的建议，他回忆了下后世法国的烟叶及火柴专卖，意大利的食盐专卖，日本的烟叶、樟脑和盐专卖，西班牙的烟叶、火柴及彩票专卖，印度的盐、鸦片专卖等等，都是很不错的提高政府收入的手段。

在这些拟拿来专营的商品中，因为前面两届政府的“疏忽”，诸如烟草、蔗糖、香料、茶叶这类极好的专卖对象居然都错过了，导致如今国内此类批发商、贸易商遍地都是，再想收回来搞专营，阻力可就太大了，毕竟你觉得那些大批发商们都是没什么根脚的商人么？呵呵，怎么可能！

因此，要想搞专卖商品，最好还是找那些未曾出现的新事物，比如未来可能会出现的火柴、彩票就是一个不错的东西。另外，目前国内只有一家企业生产或一家企业进口的商品，如食盐、部分贵重药品（如风油精、活络油、清凉油、金鸡纳树皮粉）等，收归国家专营的阻力不大，也值得搞一搞。

不过，鉴于动产税、不动产税这两大主力税种的极端重要性，以及东岸财政支出的浩大，在没有能够确切替代这两个税种的收入之前，大抵上是很难一次性取消的。估计也只能先降低一点税率，一点点搞，否则国家财政可能要面临极为严重的赤字。

“公产收入，在此时的旧大陆国家，是一笔不小的收入，但在我们东岸，就有点不够看了。”梁强东继续讲解道：“这个分类主要包含政府从农地、森林、渔业、矿产资源出售中获取的收入，比如英国政府在历次战争中拍卖不动产、出租地产以筹措军费就是很好的例子。不过在咱们东岸，这些资源多半由政府成立的国营企业开发、经营了，所得不多，每年间或有一些农户赎买土地的钱，就是其中大头了。至于出租荒地用作农场、牧场，出售捕猎海兽的许可证等等，不但数量少，而且也不稳定，不能倚为大头。”

其实，目前东岸农民买地的收入已经为数不少了，几达数十万元之多，但由于这些钱多归于地方政府的财政收入之内，并未被解送中央国库，因此基本没有被统计进中央财政收入之内，所得也多用于地方建设，因此才有了梁强东刚才说的“有点不够看”。

但不可否认的是，随着国民数量越来越多，往后这笔收入也渐渐会变成一个大财源，中央和地方政府有得为此而博弈呢。而且，鉴于东岸地方各级政府的“极端贫困”，如果中央不帮他们开辟新的财源，可想而知一定会把着这些出售田产的收入不放，毕竟地方上的很多基础设施建设、民兵训练、官员薪俸、教育开支都指望从这里面获取呢。

“而说完了公产收入和公业收入，接下来我要讲的是非租税收入中的最后一项，即行政收入。”梁强东拿起了一份讲义，念着说道：“这个其实也很好理解，主要是罚款、规费（如诉讼费、执行费、抄录费、管理费、登记费、检验费、证明费、注册费等林林总总上百种）、特许金（比如特许公司的牌照、特殊行业或个人的牌照等等）三大项。其中特许金收入归中央财政，罚款和规费视情况有归属于中央财政的，也有归属于地方财政的，不能一概而论。但无论如何，这部分的收入其实很有限，尤其对中央财政来说就更是如此了，当然这和我们国家的性质和制度有关，对于旧大陆很多君主制国家来说，罚款、规费和特许金，可是非常大的一笔收入呢。”

梁强东这话没错，以英法等国为例，特许公司的牌照一直是王室的重要收入之一，另外多如牛毛的规费也能极大充实他们的库藏；而如果换成东方国家，罚款的收入就很惊人了，比如奥斯曼帝国、俄罗斯帝国、莫卧儿帝国和明帝国，每次抄家都能获取海量的金银、实物和不动产收入，其数额往往还非常之大，几乎成了政府重要的财政收入之一。但这些敛财手段在东岸，“很遗憾”都没有发展起来，其收入对地方政府来说可能不无小补，但对数额高达7602万元的中央财政来说，就不值一提了。

由此也可以看出，华夏东岸共和国的财政收入构成，无论与旧大陆的东方国家比还是与西方国家比，都是大相径庭的，根源还是因为他们迥异于旧大陆的政治和经济体制。尤其是大量国营企业上缴的经营利润，已占到了财政总收入的412，这是旧大陆任何一个国家都不曾达到的比例，也是无法复制的，除非他们也想办法到新大陆来从无到有建立一个新国家。不然的话，就凭旧大陆那盘根错节、复杂到爆的各类关系，想要发展出一个较为庞大的国营企业——或者说“官产”——群体并维持不错的运营的话，就太难了。他们甚至连盐场都无法做到由政府独立经营、销售，还需要借助垄断商人的力量，由此可见一斑。

不过，随着东岸国营企业群体的发展，未来还能不能维持现在这样的利润率，其实也是存着很大的疑问的。很多人指责这些企业的贪污、浪费、机构臃肿问题远较其他企业为甚，也并不都是空穴来风。更有甚者，随着如今东岸私人资本规模的越来越大，也不知道有多少人在盯着这些日进斗金的国营企业流口水呢，比如东岸建筑材料公司、比如南海集团、比如贝岛制糖厂等等，他们可是卯足了劲要将其私有化呢，为此几乎什么手段都使上了，这时候谁敢挡他们的路，就是他们不共戴天的仇敌。

好在目前东岸共和国的财政系统完全无法舍弃公业收入这块，再加上老一辈穿越众还执掌着大权，他们的脑袋是比较清醒的，因此这种大规模私有化国企的行为，大约在二三十年内是很难看到了。不过以后如何，就谁也不知道了，只能走一步看一步，毕竟谁也无法建立一个一劳永逸、万世不易的完美规章或制度。

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