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修订役法，分军役和劳役两种，劳役年龄由明朝的十六到六十，改为十六到五十。劳役在明代甲役、徭役、杂役的基础上进行简化，采用役不常设，按户轮流出丁的方式。具体服役由地方长官来决定，即没事百姓可以不出役，要修蕖修路等则以户为单位，轮流出丁。无特殊情况劳役皆在本地进行，不愿服役者可出钱代役。明代服役百姓还要运送税米等，现在米粮则完全由商家转输。

以前考得秀才功名可以不服役，如今采用选举制，取消了科举，所以百姓一并服役。关于这个问题，曾进行过争论，有人提议尽管不用科举取士，但不妨弄个秀才考试，好给予读书人一定优惠，当然优惠还包括一些禄米等。最后还是没有通过，也就是说以后没有朝廷供养的读书人了。

以前朝廷对考得秀才举人身份的读书人有一定优惠，那么有些读书人靠着这些微薄的优惠可以不事生业。但如今既然科举取士已经取消，那么儒生们也没必要做专业的读书人了。至于家境富裕的，或者甘守贫困的那随他自己。当然，对于一些德行或学识上超越群伦的儒者，官府还是给予一定嘉奖。

张怀德还有个想法，让这些相对来说素质较高的儒生到社会的各行各业中去，可以提高社会各行的素质，从而国家整体素质也能得到提高。再说了，儒生们到从事生业的实践中去，既为自身道德的提高提供了一个笃行的机会，也为将来的参选打下了基础，亦是好事。

制定禁酒法，只准在祭祀婚丧时饮用。

第十一章　整顿改革

在立法的同时，张怀德和大儒们还进行了一些整顿和改革。

成立总统府，下设教化署，政务署，军事署。政务署下设户部，礼部，吏部，农部，工部，商部，刑部。

成立国家钱庄，从事信贷业务，但不准进行投资，保障百姓存款年利率不低于百分之五。国家钱庄开设年金业务，以建立社会保障体系。购买年金者年龄须在五十以上，每年可得出资的十分之一，比如出一千贯钱，可买得一百贯的年金。

军政分开，军队不受地方长官的约束，但隶属总统府的军事署。

案件审理从地方长官职权中分离出去。各县元老院推举仁厚儒者在省学习法典，然后推荐学业优长者出任各县司法长官，由县令选择后任命。其他民刑法官则有司法长官选择任命。

对地方官府的执法差役进行严格监督，规范执法。加大监狱系统透明度，对其进行严格监督，切实保障疑犯和罪犯的人身权利。

在宣布建国之时，张怀德便颁布总统令，大赦天下。如今监狱中基本无人，这也为监狱系统的整顿提供了方便。

对佛教、道教本身，总统府及各级衙署不再干预，比如取消度牒和册封等。同时，张怀德还让信众刊行佛教、道教典籍，以及信而有征的佛道鬼神事迹，在民间传布。

币制改革同时进行，纸币拥有方便携带等优越性，且张怀德懂得超前的造纸技术，不怕民间如仿造铜钱般仿照。造币厂如军工生产一样，都在台湾岛内封闭进行，确保技术不传入民间。以黄金、白银作为储备，纸币分一文、十文、百文、一贯四种。

对田地所有制进行改革，因战乱而无主的旧田地收归国家所有，收租的田地采用赎买的方式逐渐收归国有。收租田收归国有之前，限制田租，只准收取实物，不得收钱，实物田租不得超过农民实收谷物的三成。

田地在周代采用井田制，为孟子极力称道。所谓井田，如井字形，外围为八方私田，中间为公田，各耕私田而共耕公田，因为中间还要住人，所以基本上是十一之税，且可算得上是实物税。后世坏井田，田地逐渐私有且大量兼并，许多无田的农民在国家税收之外又要交纳田租，负担沉重。

历朝都很重视农业，农业是国家之根本，重农抑商是基本国策。贾谊上疏力谏汉文帝重视农业生产，汉文帝遂亲耕劝农，且减免田赋，后世多有效仿。然而，农虽劝而不振，商虽抑而日兴。如晁错疏奏所说的那样，法之所重，俗之所轻，法之所轻，俗之所重，欲农业兴旺而可得乎？

唐代安史之乱后，藩镇割据，土地大量兼并，百姓生活困苦。田赋由唐初的租庸法改为两税法，变收实物为兼收钱币。从白居易的研究资料中了解到，两税法使得谷贱而钱贵，百姓苦不堪言，故此他屡屡上疏力争，以为铜铁者田地所不出，奈何责之农家？赋税沉重以致“农夫之心，皆思释耒而依市。织妇之手，皆欲投枢而刺文。”且常做诗诉说民间疾苦，讽喻朝廷，以期见纳，然，终不见用。

白居易诗曰：“诗成淡无味，多被众人嗤。上怪落声韵，下嫌拙言辞。时时自吟咏，吟罢有所思。苏州及澎泽，与我不同时。”（苏州乃韦应物，澎泽乃陶渊明）读来令人感慨万千……

故此，张怀德与诸大儒决定恢复井田制，使农业实现良好发展。但暂时还须向农家收税，收来的农业税全部用于赎买收租田地，且根据不同情况实行不同税率。此时，中国田地的情况为农家自耕田地约占三分之一，国有田地约占三分之一，收租田地约为三分之一。

有三分之一的田地需要赎买。自耕田税率定为十分之一，国有田地税率为十分之二，收租田地税率为十分之一，国有田地税率虽高些但比租私田少了许多，农家还是划算的。

一般而言，田地价格约为田租的十倍，也即十一税的三十倍。赎买三分之一的田地需要大约七年多，但随着田地不断赎买为国有，这部分田地的税率会增加，赎买的进程也会加快，估计不到七年大规模的赎买过程就能完成。

为与世界接轨，在以农历为主的同时，使用公元历。

在一切准备大致就绪后，举行了总统选举，尽管张怀德一再表示希望广大百姓来参选总统，但显然他此时的威望如日中天，只有少数几位出来参选总统。全民选举的结果，张怀德被选为中国第一任总统。

全国元老院的选举也开始进行，许多大儒皆在各省当选。这个级别的元老院职权相对较大，除监督总统及总统府外，还要对一些重大国是进行表决，比如战争、法典的修改和增减等。

1647年的除夕，中国在欢乐、祥和的气氛中度过。

第十二章　恢复农业

1648年二月初二，张怀德祭天后，正式出任中国第一任总统。

张怀德任命黄宗羲为教化署署长，教化署下设国史馆，由黄宗羲延聘大儒负责明史的编撰。

任命顾炎武为政务署署长，与他共同商议后，任命了下属各部的长官。

按理说，战争使人口减少，那么田地应该相对的多了出来。但一则自明末以来流民千里，许多田地变得荒芜，二则难民们出逃，致使所到地方田地相对变少。而许多省份的难民既然逃了出来，想让他们全都回去也不大可能。江浙两湖一带田地质量相对较高，一些不能遣返的难民，不妨让他们留下恢复荒芜的田地以及垦荒。

从1647年下半年开始，张怀德等便扶持百姓垦荒，恢复农业生产。对于那些既无农具，又无口粮、谷种的难民，各级官府提供了无偿援助。总统府大力推广两季稻，以提高水田利用率，实现粮食增产。

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