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最后,科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾,就是要始终代表中国最广大人民的根本利益,正确反映和兼顾不同方面、不同地区、不同类型群众的利益,调动一切积极因素,调节并处理好各种具体的利益关系,促进整个社会的协调、和谐发展,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。“统筹兼顾”要求我们,既要重视当前的发展,又要考虑长远的发展;既要维护全局利益,又要照顾局部利益;既要保持沿海地区的发展速度,保护发达地区的利益,又要支持中西部地区的开发,照顾比较落后地区的利益;既要保护通过辛勤劳动和合法经营先富起来人们的利益,又要关心普通群众,特别是低收入人群和困难群众的利益。要调节和处理好城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系,实现各个方面的良性互动。尤其要有针对性地加强薄弱环节,重点解决好当前突出的矛盾和问题。
“发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾”是科学发展观的四个核心要素。“发展”解决了“质”的问题,“全面协调发展”规范了发展中“量”的问题,而“可持续发展、统筹兼顾”则是二者统筹合一的“度”,“以人为本”是我们掌握和贯穿科学发展的质、量、度的一条主线。科学发展的本质是经济社会的又好又快发展。
三、求真务实,积极探索,努力践行科学发展观指引下城市建设的标准与要求
城市建设如何体现科学发展观?这是一个很大的问题,或者说是一个很大的课题,涉及方方面面,我在这里讲的只是个人在平时工作与生活中总结的一点体会,和大家作一下探讨。
第一,城市建设既要追求一定发展速度,又要考虑本地工业化和经济发展的实际。科学发展观与我党实事求是的优良传统是一脉相承的,城市建设的科学发展也要求一切从实际出发,把握好城市化和工业化、城市建设发展和经济发展的协调性。科学发展观的第一要义是发展,城市建设要追求一定的发展速度,否则就是停滞不前,但城市化进程不是越快越好,城市化水平也不是越高越好,我们应该更多地关注城市化的质量。一般的城市维护和改建任何时候都可以搞,但大规模、突破性的城市建设就有一个时机问题,一定要结合本地实际选择一个合适的建设时机。一个大的项目上与不上,必须考虑我们有没有这个实力,有没有这个条件,财政政策是否有利、经济状况是否允许、能否带来效益、市民是否接受等等,如果条件不具备、时机不成熟,就会给之后工作的顺利推进造成很大的障碍。
第二,城市建设既要注重物质形体的规划与设计,又要注重城市灵魂的发掘和塑造。如果将城市化的内容作一个大致的划分,可以分成两个方面:一个是城市建筑和基础设施更新升级、城市范围不断延伸的过程;另一个是城市文化、生活方式、价值观念的更新和扩散的过程。前者是可见的、物化的或实体性的过程,而后者则是抽象的、精神上的过程。按照全面发展、协调发展的要求,城市建设也必须兼顾这两个方面的内容。城市建设不应当只是单纯地造房子或者修桥铺路,城市建设的过程必须融入文化性的因素,因为一个有灵魂的城市才是一个鲜活的城市,而城市的文化、城市的精神,就是一个城市的灵魂。这种文化性的因素,可以是自然秉赋,如河流、动物、植物等;也可以是物产,如丝绸、毛笔、茶叶;更主要的是文化遗产,文化遗产是城市灵魂的基础和核心。深州是一个历史悠久、文化积淀浓厚的城市,有很多历史名人、很多历史故事,也有很多历史遗迹,如果不将这些东西好好挖掘并融入到城市建设中,那就是一种极大的浪费。
第三,城市建设既要展现现代城市风格,又要体现地方特色。城市是市民的日常栖居之所,承载着市民的生活,也承载着市民的心灵。城市建设要不断完善基础设施配套,不断健全现代城市所应有的城市功能,照顾到市民经济、生活、文化、健康、娱乐等各方面的需要,让市民感受到生活便捷、身心舒畅。与此同时,城市建设更要突出本地的特色,彰显城市魅力。就像人们穿衣服不喜欢“撞衫”一样,城市建设也应追求多元化,张扬个性。如果都是一样的高楼,一样的道路,一样的绿地,一样的建筑,一样的城市风格,千城一面,城市就会失去个性,更谈不上城市品牌。城市建设要做到体现特色,首先要做好城市策划,策划不同于规划,策划解决的是思路问题,以此来确定城市定位、城市性质和城市的发展方向,思路定下来,而后是规划。不仅城市建设的整体需要策划,局部项目的建设也需要策划。市委、市政府将深州的城市特色定位为“生态、人文、和谐、精致”,简简单单四个方面八个字,做起来却是相当不容易的,需要我们一个项目一个项目地去研究、去推敲、去落实。
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第四,城市建设既要有高屋建瓴的宏观视野,又要有细致入微的精品意识。城市建设投入大、周期长,一旦建成就会产生深远影响。因此,必须要有高屋建瓴的宏观视野,高度重视整体布局与整体协调,做到既适度超前,满足未来城市经济、社会发展的需要,又与城市发展水平和能力相一致;既强调突出发展重点,又体现各要素之间的协调和配套,避免“跛脚”建设。现阶段我国大多数城市都面临交通拥堵等问题,原因就在于城市规划中用地布局与交通规划出现了脱节,单纯地关注局部用地的调整,忽略了城市交通网络的整体协调发展。良好的大局观能给我们带来科学合理的城市空间秩序,在此基础上,还需要精益求精地去具体建设,做到一树一景,一灯一景,一楼一景,一街一景。精品意识还包括以“关心人、尊重人、为了人”的理念为指导,细致入微地考虑市民的真实需求,比如,建设一些供小孩玩耍的场地,提供一些供市民日常健身休闲的地方,配套建设方便市民泊车的停车场所等等,以此彰显城市建设的人文关怀。
第五,城市建设既要着眼城市品味的提升,又要关注民生问题的解决。科学发展是以“以人为本”为核心理念的发展,建设城市的根本目的,是为市民群众创造良好的发展条件和生活空间,离开了这一目的,城市建设就失去了意义。所以城市建设既要注重改变城市的落后面貌,提升城市品味,更要坚持以人为本,关注涉及民生的突出问题的解决。要牢固确立以人为本、以民为重的理念,从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,把城市建设和改善民生结合起来,把重大项目和实事工程结合起来,把塑造形象与便民利民结合起来,着力解决交通拥堵、住房困难、用水用气安全等现实问题,关注多数人的利益,注重城市建设的公平性,让城市建设的成果惠及全体市民。
第六,城市建设既要突出中心工作,又要做好统筹兼顾。城市建设要讲求效率,必须紧紧围绕中心工作、重点工作,积极推进,同时,城市建设是一个庞大的、多功能的、综合性的系统工程,所以必须做好各方面的统筹,这也是科学发展的应有之义。在城市建设中,有三个方面的统筹需要我们特别注意。一是统筹好城乡发展。一个城市有市区、有乡村,城市建设要改变城乡分割模式,实现城乡同步规划、共同建设、协同发展,实行城乡交通、设施和资源的共建、共融、共享机制,使城市建设能较好地辐射、反哺并带动农村的发展。二是统筹好利益分配。任何社会都是分阶层、分群体的,城市建设要整合与协调好社会各阶层、群体之间的相互关系,在城市化进程中要关注社会公平,统筹好利益分配,保护好弱势群体的权益,照顾好贫困阶层的需求,维护社会稳定,促进城市建设的和谐发展。三是统筹好城市建设与生态、资源、环境承载力的关系。城市建设中,要合理配置城市资源,保护生态环境,提高土地集约利用率,尽可能为后人留下发展的空间与资源。
四、立足当前,真抓实干,实现深州城建事业又好又快发展
以上和大家谈了一些思路性的东西,那么具体到当下的深州,我们应该如何践行科学发展观,实现深州城市建设又好又快发展?我归纳了一下,应该重点做好以下五个方面的工作。
第一,更新发展理念,强化城市经营,创新体制机制。城市建设的可持续发展需要我们改变传统的“只投入、不收益,只建设、不经营”的建设管理模式,树立经营城市的理念,运用市场手段对城市的土地、道路、桥梁等各类资源、资产进行优化配置和有效运作与管理,将经营管理的思想贯穿于城市规划、建设、管理、服务、发展的全过程。紧紧围绕城市定位,通过规划让土地、道路等资产升值,积极促进土地储备、拍卖等制度的完善,进一步将部分城市管理职能予以市场化运作,经营好广告标牌发布权、公路、桥梁、雕塑冠名权等城市无形资产,真正实现投资主体多元化,盘活现有存量资产,突破城市建设的融资瓶颈。要按照建设现代化生态型滨湖大城市的发展战略,强势推进人民广场(步行街区)、中山街区、春湖东岸等重点工程的建设,通过所有权、使用权、经营权出让等途径,将城市资产推向市场,增强城市建设自我发展的能力,实现良性循环。大家要以学习实践活动为契机,进一步解放思想,开阔视野,创新思维,创新举措,积极探索与研究解决重点难点问题的新型体制机制,真正在城市建设攻坚破难方面有所作为。
第二,坚持统筹兼顾,改善薄弱环节,促进协调发展。按照统筹发展的要求,同步推进旧城改造与新区建设、城市与乡村建设,实现协调发展。全面启动解放路综合整治、人民路综合整治、李氏状元街拓宽、建设路东延、毛纺路南延、杏花街北段拓宽等“六路改造工程”,着力改善城市形象、缓解交通拥堵状况;基本完成广场后路等5条以上城市主次道路改造和大钱四路等背街小巷整治,完成车站新村、吉祥、文曲等5个老社区环境整治、10万平方米楼道白化和22座公厕改造。基本完成春湖大桥公园整治提升、第一中学及配套工程,加快推进长盛路、高教路等路桥工程。实施309国道外环线以南区域的建设开发,努力推动北部新区城市次中心的形成。推进新农村建设向纵深发展,完成15个全面小康示范村建设、100个以上行政村和10个以上小城镇环境综合整治,县域至中心城区公交换乘中心和旅游集散中心建成投入使用;加强村镇规划与土地利用规划的衔接,进一步强化小城镇和村庄规划的监督管理。
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第三,坚持以人为本,推进实事项目,实现和谐发展。以人本理念为指导,结合市委、市政府为民办实事工作部署,重点做好四个方面的工作,努力实现和谐发展。一是着力改善低收入家庭住房条件。加快人民家园、复兴花园工程的经济适用房、廉租房、拆迁安置房建设,完成1000户以上经济适用房分配和200户以上廉租房配房配租。二是加快中心城区改造和优化生态环境。基本完成广场后路等6条以上城市主次道路改造和大钱四路等背街小巷整治;加快推进花园街拓宽工程和京林大街综合整治;开工建设吴越公园、车站公园、汉王公园。三是大力推进污水处理设施建设和饮用水工程,确保用水安全,提升市民满意度。四是努力构建和谐拆迁。拆迁是近年来矛盾纠纷的多发领域,2008年建设系统的信访案件中,拆迁方面的占到了50%左右,特别是文曲社区拆迁户的大规模集体上访事件,造成了较坏社会影响。因此,必须要重视和谐拆迁,加强法律政策的宣传解释,严格执行补偿安置标准,增强拆迁工作透明度,做到公开公平公正。拆迁工作人员要讲究方式方法,耐心细致,多一些人性化操作,努力维护拆迁领域的和谐稳定。
第四,突出深州特色,打造精品工程,塑造城市品牌。科学发展讲求人与自然、人与环境的和谐,这就要求我们深入研究深州的历史传承和发展轨迹,将深州特有的自然和人文资源融入到城市建设中,凸显出深州的“生态、人文、和谐、精致”。经营一座城市,就是经营一个品牌,而品牌魅力的最大、最持久的来源就是城市的特色。我们要认真管好、管细规划的各个环节,充分发挥规划在保护历史文化遗产、特色塑造等方面的潜在功能。深化城市设计,注重城市建设与城市历史印记、人文资源的融合,加快建成一批有影响力的城市地标性建筑和有地域特色、城市特色的建筑群落。强化精品意识,把精品精作的理念贯穿到规划、建设、管理、服务的全过程。要以创建全国文明城市为契机,加强城市管理,按照环境卫生秩序24条标准,积极构建城市保洁长效机制,打造“国内最清洁的城市之一”;坚持不懈地抓好绿化养护、市容维护、安全运行等工作,切实推进城市管理水平与质量的不断提高,使城市形象有实质性提升,充分展现现代生态精美城市的特有风格。
第五,注重人才培养,加强队伍建设,增强发展能力。科学发展观,第一要义是发展,发展的根本动力是生产力,而人才是生产力首要的能动因素,因此,必须要着眼于城建事业的长远发展,狠抓人才引进、培养、使用等各个环节,全方位提升队伍素质,增强科学发展的能力。要通过深入学习实践科学发展观活动的开展,认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设,进一步优化工作作风。按照公开、公平、公正的原则,抓好选人用人工作,健全干部管理机制,积极推行竞争上岗制度。进一步加强骨干队伍建设,选拔一批业务能力强、责任心强的同志到拆迁、信访、重点工程等一线岗位进行锻炼,打造一支能啃硬骨头的城市建设骨干队伍。狠抓教育培训,引导党员干部树立正确的人生观、价值观,培养健康的生活情趣,正确选择兴趣爱好,自觉抵御拜金主义、享乐主义的侵蚀,真正保持清正廉洁的党员干部本色。
同志们,城建事业的科学发展还有很多课题需要我们去探索研究,还有很多问题需要我们去分析解决。大家要在这次学习实践活动中,真正增强前列意识,清楚地认识到在激烈的区域竞争中不进即退的严峻形势,要跳出深州看深州,从长三角城市群的发展来谋划和推进深州的发展。城市建设是延及子孙后代的长期事业,每一位城建工作人员都要自觉地增强忧患意识、责任意识,在学习实践活动中进一步树立科学发展理念、增强科学发展信心、提高科学发展能力,求真务实,真抓实干,为推进深州城建事业又好又快发展做出自己应有的贡献!
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