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第20部分（第2页）

赣西的棚民问题最早暴露出来，引起了清廷的关注。1648年，朱益吾率福建棚民响应金声桓的反清活动。1659年，郑成功起事，赣西棚民再次遥相呼应。1674年〃三藩之乱〃中，吴三桂的军队占据长沙，棚民再三响应，至1678年乱事方才平息。而且，1723年万载县又发生了一次小动乱。

如何解决这个问题呢？1724年，张廷玉上书雍正皇帝，提出了自己的见解：

〃浙江衢州，江西广信、赣州，毗连闽、粤，无籍之徒流徙失业，入山种麻，结棚以居，号曰棚民。岁月既久，生息日繁。其强悍者，辄出剽掠。请敕督抚慎选廉能州县，严加约束。其有读书向学，膂力技勇，察明考验录用，庶生聚教训，初无歧视。〃

张廷玉此疏反映了浙江、江西的一些抢劫案与棚民有关，建议设法安辑棚民，把他们变为土著，编入保甲，由地方官严行管理，并促使棚民读书入学，以求得地方安宁。

雍正帝令有关官员议处。雍正三年（1725年）七月初六，户部等衙门将两江总督查弼纳、浙闽总督觉罗满保关于安置浙江、福建、江西三省棚民的办法向雍正帝汇报，主要内容是：照现行的保甲之列，按户将棚民编审入册，责成山主、地主、保长、甲长对所管棚民进行担保；情愿编入土著者，准其编入，与土著一体当差；编册之后，续到者不得容留，有愿回本籍者，准其回籍；棚民入籍20年以后，以愿参加文武生考试者允许参加，于额定人数之外酌量录取；凡棚民多至数百户或千户以上之地，添拨兵丁防守；棚民有窝匪奸盗等情，地方官及保甲长若失察、徇庇，则分别惩治。雍正帝批准了这一安置方法，并且取得了清政府满意的效果。雍正帝曾得意地说：〃在昔棚民，何有近日光景！〃雍正九年（1731年）二月，清政府特定江西棚民入学之例，以笼络人心。

第72节：雍正王朝时期的张廷玉（2）

〃棚民〃问题刚有个头，西北又出大事了，雍正皇帝还得需要张廷玉来解决。话还要从屡次叛乱的漠西蒙古准噶尔部说起。

2屡次叛乱的漠西蒙古准噶尔部

明末清初，蒙古分化为三大部落：漠南、漠北和漠西。其中，漠南、漠北两大部落先后臣服并归顺于大清王朝，只有这漠西蒙古比较麻烦。

漠西蒙古长期以来游牧在天山以北、阿尔泰山以西的广大地区，由准噶尔、和硕特、土尔扈特（其迁徙至伏尔加河流域后辉特部跻身于四部）、杜尔伯特四部所组成。其中以准噶尔势力最为强盛，自17世纪中叶巴图尔浑台吉统治时期，以伊犁为统治中心的准噶尔部就已经称雄西陲，成为漠西四部的盟长。

准噶尔部游牧于额尔齐斯河至伊犁河流域。1671年，噶尔丹夺得该部统治权后，多次出兵兼并邻部，势力扩展至天山南北。清廷多次抚谕，仍不能制止。

1687年，噶尔丹凭恃沙俄支持，率劲骑3万东进攻漠北。1688年，使正在抗击沙俄的喀尔喀蒙古腹背受敌，土谢图汗等被迫率众迁往漠南。1690年，准噶尔军借口追击喀尔喀蒙古，挥戈南下，兵锋指向北京。1690年夏，康熙帝下令亲征，很快，清军在乌兰布通之战中大败准噶尔军。噶尔丹不甘兵败，图谋再举，清廷调兵备战。1696年，康熙帝统兵近9万人亲征，进行昭莫多之战，再次大败准噶尔军。1697年，噶尔丹败亡，其侄策妄阿拉布坦继汗位。

1717年，准噶尔军攻入拉萨，清廷遣军入藏，又击败准噶尔军，迫其撤出西藏。1727年，策妄阿拉布坦死后，其子噶尔丹策零继位，继续图谋扩张，并藏匿在柴达木之战中败逃的叛乱首领罗卜藏丹津。清廷欲发兵征讨，噶尔丹策零施缓兵计，清廷暂停进兵。1731年，清军轻敌冒进，在和通泊之战中大败。1732年，清军发起光显寺之战，歼灭准噶尔军大部。1734年，噶尔丹策零向清廷请和罢兵。1745年，噶尔丹策零死，达瓦齐夺得汗位后，与阿睦尔撒纳互相攻伐。1754年，阿睦尔撒纳降清。1755年，清廷乘机发兵，直捣伊犁，达瓦齐猝不及防，兵败被俘。不久，阿睦尔撒纳因统治卫拉特蒙古四部的野心未能得逞，聚众叛乱。1757年，清廷遣军从巴里坤等地分路进击，阿睦尔撒纳全军覆没，只身逃沙俄，同年病死。屡次叛乱的漠西蒙古准噶尔部问题最终得以解决。

话就从1727年策妄阿拉布坦死后雍正皇帝准备对准噶尔部用兵谈起。

3张廷玉和军机处

1727年，雍正皇帝准备对准噶尔部用兵；1729年，雍正皇帝正式出兵准噶尔部。与此相配合，雍正皇帝因用兵西北，以内阁在太和门外，恐泄露机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。1732年，改称〃办理军机处〃，简称〃军机处〃。

军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代君主集权发展到了顶点。军机处本为办理军机事务而设，但因它便于君主专制独裁，所以一旦出现之后，便被皇帝抓往不放，不但常设不废，而且其职权愈来愈扩大。

军机处的职官有军机大臣，俗称〃大军机〃，有军机章京，俗称〃小军机〃。军机大臣由皇帝从满、汉大学士、尚书、侍郎等官员内特选，有些也由军机章京升任。军机大臣没有定额，军机处初设时为3人，以后逐渐增加到11人。军机章京初无定额，至嘉庆初年，始定为32人，满、汉各16人，各分两班值班。

军机处首辅满族大臣是康熙诸皇子中与雍正最为密切的皇十三子和硕怡亲王允祥，而汉族首辅大臣是历经顺治康熙两朝的元老重臣张廷玉，从这里可知军机处在雍正皇帝的心中是何等的重要。

军机处的主要职能是遵奉谕旨，写成文字，并予转发。也就是说，军机处主要是做文字工作。西北两路用兵时，内直自朝至暮，雍正每天召见张廷玉多达十几次。由于雍正不分昼夜地召见，以至张廷玉要到晚上一二更以后才能回去休息。

第73节：雍正王朝时期的张廷玉（3）

这文书工作，由身为大学士、军机大臣的张廷玉来做，他自然就成了雍正皇帝的高级秘书了。乾隆时当过军机章京的赵翼说，军机大臣〃只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间〃。军机处不过是皇帝的秘书处，军机大臣实际上只是皇帝的高级秘书，这种地位和身份，张廷玉自然不能独树一帜，建立创新的大功业。因此，他的作用和政绩只能由参预机务和书写文字方面来体现。

根据历史记载，〃军机处初设，职制皆廷玉所定〃。军机处成为清朝的中枢机构并深深影响清代中后期的历史，这确实是张廷玉的〃大功业〃。

根据张廷玉的规划，军机处的日常工作主要有以下十一个方面：

1发折：奏事处将官员奏折下发军机处；2接折：军机章京将奏折送军机大臣阅；3见面：军机大臣将奏折送皇帝处请旨；4述旨：将皇帝旨意拟成谕旨再交皇帝御览；5过朱：皇帝朱笔改定奏折；6交发：将谕旨下发有关衙门实施；7开面：谕旨以年月日为序抄录备案；8交折：将原奏折交内奏事处；9月折：将奏折复本每月一编；10随手：将谕旨、奏折重点二季一编；11封柜：将月折、随手档收柜题封。

4确立并完善奏折制度

由张廷玉确立并完善的奏折制

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